|
Aan de hoofden van dienst en t.k.n. directeuren Bestuursdienst
|
P&O-CIRCULAIRE Bezoekadres: Stadhuis Coolsingel 40 Rotterdam Postadres: Postbus 70012 3000 KP Rotterdam Website: www.rotterdam.nl Ons kenmerk: 2003/16 Aantal bijlagen: 5 Betreft: Implementatie Wet verbetering poortwachter Datum: 23 juni 2003 |
Inleiding
Hierbij delen wij u mede dat wij in onze vergadering van 10 juni 2003 hebben besloten om het Ambtenarenreglement (AR), het Rechtspositiebesluit buitengewoon ambtenaar van de burgerlijke stand, de Vakantie- en Verlofregeling 1971 en het Mandaat- en volmachtbesluit P&O te wijzigen.
Wet verbetering poortwachter
Op 1 april 2002 is de Wet verbetering poortwachter in werking getreden. Deze wet wijzigt een groot aantal wetten, waaronder het Burgerlijk Wetboek (op het onderdeel arbeidsovereen- komst) en de WAO. Doel van de wet is het beperken van het ziekteverzuim en het stimuleren van reïntegratie door een verbeterde procesgang in het eerste ziektejaar. Concreet roept de wet enkele nieuwe verplichtingen in het leven voor werkgever en werknemer.
Onderhandelingsakkoord LOGA 2002-2003
In het LOGA-onderhandelingsakkoord 2002-2003 zijn op het terrein van preventie ziekteverzuim en reïntegratie extra afspraken gemaakt voor de gemeenten. Deze afspraken gelden in principe niet voor de gemeente Rotterdam, maar in het Lokaal Arbeidsvoorwaarden- akkoord 2002-2003 heeft de gemeente Rotterdam zich expliciet gecommitteerd aan de sectorale afspraken met betrekking tot preventie ziekteverzuim en reïntegratie. Deze afspraken gelden hiermee onverkort voor alle diensten.
De bovengenoemde afspraken leiden tot een wijziging van het AR. Deze wijzigingen betreffen onder meer de omgang tussen werkgever en werknemer tijdens ziekte. In het AR moet duidelijkheid geboden worden over de wederzijdse rechten en plichten en over de gevolgen van niet-naleving. Met de vakorganisaties is overeengekomen om de relevante wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek te vertalen naar onze eigen rechtspositieregeling. Het gaat dan met name om wijzigingen en aanvullingen in hoofdstuk VII van het AR (Aanspraken en verplichtingen in geval van ziekte).
Wijzigingen AR
De nummering in hoofdstuk VII is ingrijpend gewijzigd. Dat was nodig om overzichtelijk te maken wat de rechten en plichten van respectievelijk werkgever en werknemer zijn. In de toelichting op de wijzigingen van het AR treft u een tweetal transponeringstabellen (oud naar nieuw en nieuw naar oud) aan.
In de twee nieuwe AR-artikelen 54 en 55a zijn de verplichtingen van werkgever en werknemer opgenomen. De werkgever is verplicht zo tijdig mogelijk maatregelen te treffen die reïntegratie van de werknemer mogelijk maken. Is dit binnen de eigen gemeentelijke organisatie niet mogelijk, dan heeft de werkgever de inspanningsverplichting om reïntegratie bij een andere werkgever te realiseren.
De werkgever is verantwoordelijk voor het opstellen van een plan van aanpak in het geval van dreigend langdurig ziekteverzuim. Ook is de werkgever verplicht een verzuimprotocol vast te stellen. Spant de werkgever zich niet voldoende in om de werknemer te reïntegreren, kan het UWV weigeren de WAO-uitkering aan de werknemer te verstrekken, met het gevolg dat de gemeente de verplichte doorbetaling van de bezoldiging zelf moet opbrengen.
De werknemer heeft de plicht om mee te werken aan alle maatregelen ter bevordering van zijn reïntegratie en aan het opstellen van een plan van aanpak. Het niet naleven van deze verplichtingen wordt gesanctioneerd door de bezoldiging te staken. Zie hiervoor artikel 56c AR. De werknemer heeft zich ook te houden aan het verzuimprotocol van zijn dienst. Doet hij dit niet, dan kan dit als plichtsverzuim worden aangemerkt.
In navolging van het Burgerlijk Wetboek is in het AR een extra ontslaggrond wegens arbeidsongeschiktheid opgenomen: artikel 90a. Het gaat hier om een variant op het bestaande artikel 90 (ontslag na 24 maanden arbeidsongeschiktheid). Op grond van artikel 90a kan een zieke werknemer ook binnen 24 maanden worden ontslagen, namelijk als hij weigert passende, dan wel gangbare arbeid te aanvaarden of weigert mee te werken aan zijn reïntegratie of het plan van aanpak. Voordat de werkgever gebruik kan maken van deze ontslaggrond, moet eerst advies bij het UWV-USZO worden ingewonnen.
Verzuimprotocol
Op grond van het gewijzigde AR is het verplicht om beleidsregels in het kader van ziekmelding en verzuimbegeleiding, een zogenaamd verzuimprotocol, vast te stellen. In dit protocol moet een aantal elementen verplicht worden opgenomen. Deze elementen moeten herkenbaar in het verzuimprotocol van uw dienst terug te vinden zijn.
U treft als uitvloeisel van deze verplichting als bijlage een handvat voor een verzuimprotocol aan. Het vetgedrukte gedeelte van de tekst moet verplicht worden opgenomen. Deze verplichte elementen vloeien voort uit het Lokaal Arbeidsvoorwaardenakkoord 2002-2003 (bijvoorbeeld: ziekmelding bij de direct leidinggevende) of de wetgeving (bijvoorbeeld: het bijhouden van het ziekteverloop door de werkgever). De overige tekst dient als checklist voor nadere uitwerking of als toelichting. Met behulp van het handvat kan nagegaan worden in hoeverre het bestaande beleid van uw dienst aan de eisen voldoet, dan wel aangevuld moet worden.
Opmerking verdient het onderdeel ‘plan van aanpak’. In het verzuimprotocol moet worden opgenomen dat na acht weken door werkgever en werknemer een plan van aanpak wordt gemaakt. Daarnaast kan de concrete invulling van het plan van aanpak nader geregeld worden. Daarbij moet men zich realiseren dat de inhoud van een plan van aanpak bij wetgeving nauwkeurig geregeld is. Een nadere uitwerking in een verzuimprotocol (of elders) moet dus wel voldoen aan de wettelijke vereisten. In het handvat zijn ook deze wettelijke vereisten voor een plan van aanpak vetgedrukt.
Ook wijzen wij erop dat in een verzuimprotocol verschillende elementen moeten worden opgenomen waarin de Arbodienst een belangrijke rol speelt, zoals de verplichting om binnen zes weken een probleemanalyse en een advies uit te brengen. Een en ander moet in overleg met de Arbodienst nader worden uitgewerkt (zie ook hieronder).
Het verzuimprotocol waarin de nieuwe eisen zijn verwerkt, moet uiterlijk 1 december 2003 worden ingevoerd. Dit is in het Loga-onderhandelingsakkoord afgesproken en de gemeente Rotterdam heeft zich aan deze afspraak gebonden.
Contract Arbodienst en reïntegratiebedrijf
De Wet verbetering poortwachter heeft ook gevolgen voor de samenwerking met Arbodienst en reïntegratiebedrijf. In het sectorale onderhandelingsakkoord is tevens de afspraak gemaakt om kwaliteitseisen te ontwikkelen voor de contracten met Arbodienst en reïntegratiebedrijf. Deze kwaliteitseisen moeten uiterlijk op 1 juli 2004 zijn ingevoerd. In het LOGA wordt op dit moment nog gesproken over deze kwaliteitseisen.
Wij verzoeken u aan deze circulaire op de gebruikelijke wijze bekendheid te geven.
Burgemeester en Wethouders van Rotterdam,
De Secretaris, De Burgemeester,
Bijlage:
Gemeenteblad 2003, nr. 97, Wijziging Vakantie- en Verlofregeling 1971;
Gemeenteblad 2003, nr. 98, Wijziging Ambtenarenreglement;
Gemeenteblad 2003, nr. 101, Wijziging Rechtspositiebesluit buitengewoon ambtenaar van de
burgerlijke stand;
Gemeenteblad 2003, nr. 100, Wijziging Mandaat- en volmachtbesluit P&O;
Handvat verzuimprotocol.